消防检验机构能力状况和发展构想

近年来，随着浙江省社会经济的持续快速发展，各类涉及消防**的新技术、新产品、新材料在建筑和装修领域得到广泛引用。同时，作为经济重要组成部分的浙江消防事业，也得到了飞速发展。据不完全统计，截至2007年上半年，全省共有消防产品、防火建材生产企业540余家，囊括除消防车以外的所有产品，成为名副其实的消防大省。这些为消防检验机构的建设和发展提供了****的良好机遇和发展空间。一些组织和单位纷纷作为投资主体加入到消防产品、建筑消防设施检测的竞争行列中。投资主体多元化，利益分配多样性，是市场经济发展的客观要求和必然规律，它有利于社会主义市场经济体制的架构，有利于市场竞争的形成和完善，有利于打破垄断和建立公平。然而，在我国市场发育不健全、市场化程度还在不断提高的今天，消防检测鱼龙混杂，竞争激烈。

一、消防检测机构现状

据不完全统计，截至2007年上半年，浙江省通过省质量技术监督局计量认证和资质认可的，涉及消防产品及防火建材的检验机构，隶属于公安消防的有3家，属其他社会组织的也有3家；涉及消防设施检测的（主要涉及火灾自动报警、固定灭火系统、消防给水、电气检测等）有30多家，均属社会中介公司。由此构成我省消防检测的全部。

在3家隶属于公安消防的消防产品检验机构中，浙江省消防产品质量检验站是省公安厅消防局的内设机构，成立于1983年，至今已有25年的发展历史，检验能力强。尤其是近几年来，在消防局领导的高度重视下，消防产品质检工作不断加强，质检站的建设得到了****的发展，成为全省消防质检机构中的领头雁。杭州、宁波市消防产品质量检验站分别属当地消防部门管辖，相继成立于上世纪90年代初，两站通过计量认证的检测项目分别为14项和13项，主要面向本地区开展消防业务检测，检测范围主要局限于防火建材燃烧性能，较少涉及消防产品检验。

此外，已有资质从事消防及相关产品检验的单位还有衢州市益安消防检测有限责任公司、舟山市的三维检测有限公司和衢州江山市的消防产品监督检验中心，它们成立时间短，检验能力较弱，消防检测业务很有限。消防设施检验机构，主要为建筑消防工程竣工验收提供检验依据。这些检测公司，多数是从从事消防工程生产、设计、安装企业中分离出来的，或者是作为其分公司的形式出现，因而它与母体组织之间有着千丝万缕的联系。

二、当前存在的主要问题

1. 思想认识上的误区，给消防行业及产品的监管带来不利因素。消防产品作为社会公共**产品，是一种特殊产品，它明显不同于民用产品，其质量的优劣和作用的发挥只有到火灾发生时才能显现其效能和威力。因此，平时人们往往产生片面甚至错误的认识，存在侥幸心理，更多地把它当作一种摆设，而对产品质量熟视无睹。

2. 检验机构和项目重复设置，缺少分工，不利于消防检验整体实力的提升和健康发展。现有的几家消防产品检验机构，除浙江省消防产品质量检验站外，其余均大同小异，缺乏特色，盲目地低水平重复投资建设，造成资源浪费，且信息封闭，资源共享程度低。尤其是消防设施检测公司的过多过滥发展，一定程度上对市场的混乱局面起到了推波助澜的作用，同时增加了监管难度，对行业的冲击更大。

3. 隶属于某一母体组织的非独立法人组织，在具有相应优势的同时，明显存在先天性缺陷。特别是建筑消防设施检测机构大都从原消防工程公司衍生出来，在商业化行为日趋明显而市场监管又严重缺失的今天，利益驱动现象日益显现，一定程度上和一定范围内公正性缺失。

4. 新的国家标准GB8624-2006《建筑材料及制品燃烧性能分级》已于2007年3月1日正式实施。新版GB8624-2006与旧版GB8624-1997在原理、分级结构、试验方法等方面有较大差异。而现行国家规范《建筑内部装修设计防火规范》GB50222、《高层民用建筑设计防火规范》GB50045、《建筑设计防火规范》GB50016等尚未完成相关修订，其关于材料燃烧性能的规定与GB8624-1997的分级方法相对应，由此造成现行标准和规范的不统一。其次，依据新的国家标准GB20286-2006《公共场所阻燃制品及组件燃烧性能要求和标识》、GB/T20284-2006《建筑材料或制品的单体燃烧试验》、GB/T20285-2006《材料产烟毒性危险分级》试验方法需配置的试验设备，价格昂贵，约需500~600万元。据了解，目前，国内还没有一家省级检验机构购置了与新标准相配备的检测设备，且有关部门也未明确省级检验机构是否对实施阻燃标识的产品实施证后监督检测的资格。因此，如何实现新旧标准的平稳过渡，又不至于使各地检验机构能力大打折扣，成为当务之急和两难选择。

5. 当今世界，科学技术日新月异，各种新技术、新产品、新材料、新工艺被广泛应用于建筑领域，然而其燃烧性能缺少必要的检验依据和方法，因而给燃烧性能判定带来难度。同时，与国外先进的标准与技术相比，我们在这方面存在不小的差距。

6. 现行的消防产品市场准入管理模式，对强化管理职能，规范市场行为，提高产品质量无疑是有益的。但由于国内范围企业众多，点多面广，仅由公安部消防产品合格评定中心和四个国家监督检验中心管理，难免出现鞭长莫及、挂一漏万的情况，管理断层和真空地带在所难免，特别是证后监管严重缺失。而省级质检机构这方面得天独厚的地缘优势却没有得到应有的发挥。 7. 各检验机构由于受资金、人才等局限，在科技投入方面往往较少，科研力量比较薄弱，致使科研成为制约质检机构能力建设和发展的一大软肋。

三、未来发展总体构想

尽管消防检验机构的建设和发展面临许多体制和机制的障碍，存在不少瓶颈因素，但我们认为机遇与挑战并存，希望与困难同在。随着消防事业的不断推进，消防工作的不断深入，消防法规的不断完善，消防监管力度的不断加强，检验机构作用的发挥必将得到不断的加强，消防检验领域必将不断拓展。

（一）制定宏观发展规划

消防检测机构的发展主要涉及消防和技术监督部门，而无论是消防产品、防火建材，还是建筑消防设施，都事关公共**，事关经济社会的稳定和发展，因此，两个部门有责任共同加强对检测机构的管理，统筹规划，协调发展，合理配置资源，加强信息互通，避免重复建设。同时要积极加强对检验机构的引导，不断提升能力建设，大力拓展检测业务和领域；要加大科技投入，努力培养复合型人才；要重点加强对各领域消防产品、阻燃制品的监督抽检力度，规范建筑消防设施的检测，营造公平、公正、公开、合理的市场氛围，坚持科学发展，为社会和经济建设保驾护航，促进和谐消防建设。

（二）加强监管，规范市场秩序

要出台完善相关法律法规，加强制度建设，开展行业自律，规范市场运行等措施，整治消防检验秩序，优胜劣汰。对那些缺乏必要的检测手段和设备，能力匮乏，违背市场原则，恶意制造市场混乱的检验机构，要坚决予以清理。通过加强监管和资源的不断整合，还消防检验市场干净、公平、公正的竞争环境。省级消防产品质检站要在现有规模和水平的基础上，通过3~5年坚持不懈的努力，大力拓展检验范围和提升检验能力，做大做强，努力打造省级消防产品质量检验机构国内**水平。

（三）完善服务功能

消防检测机构作为社会中介组织，在发展自身的同时，要始终牢固树立服务的意识，以**的质量，**的服务来赢得政府、社会、客户的信任，*终赢得市场。1. 要服务政府。为各级政府民主、科学决策提供咨询和服务，从而为职能部门实施市场引导和有效监管提供依据。2. 要服务社会。检验机构的基本职能是为有关部门实施质量监督以及为社会提供公正、科学、客观、准确的检测数据和信息，以维护公共**为目的。3. 要服务客户。为客户不断完善产品工艺，提高产品质量提供技术支持和满意服务是检验机构的基本追求。

（四）加大重点检测项目建设

1. 增加材料燃烧热值、热释放量、铺地材料临界辐射通量、烟气毒性、火灾发展速率等检测项目，完善由于新的GB8624-2006国家标准实施带来的检验项目缺陷以及由此带来的检验能力缺陷。设备的投入主要是社会效益，就目前检验机构现状来说，依靠社会消防检验机构完成如此巨大的设备等投资，困难较大，因此，必须依靠政府的投入，重点建大建强省级消防产品质检站。

2. 加紧建设标准曲线燃烧试验炉。一直以来，实际使用的如防火门、防火卷帘等建筑构件，由于缺乏必要的检验手段，人为降低产品质量、降低燃烧等级、以次充好的情况比比皆是，给火灾的发生埋下了不小的隐患，也给有关部门监督造成了困难。因此，省消防产品质检站应考虑标准曲线燃烧试验炉的建设，加强对这类产品的质量检测。标准曲线燃烧试验炉一旦建成，将填补省级消防检验机构开展建筑构件耐火极限检测的国内空白，极大地提升检验能力尤其是防火建材和建筑构件的检验能力，为从源头上把好产品质量关，提高建筑物抗御火灾能力，有效降低国家和人民生命财产损失，将会提供强大的技术保障。（消防检验机构能力状况和发展构想，转载：www.gangwei18.com)